改革始于放權(quán)

　2月9日，每日經(jīng)濟(jì)新聞報道了一則重要新聞，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步下方政府投資交通項目審批權(quán)的通知》，規(guī)定將原列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中非跨省的新建普通鐵路項目，原列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中新建高速公路項目等4項政府投資項目審批權(quán)限下放給鐵路總公司、升級政府或行業(yè)部門。這無疑是我國政府簡政放權(quán)在鐵路部門的一大有力嘗試，值得稱贊。
筆者認(rèn)為，此次發(fā)改委下發(fā)相關(guān)權(quán)力，是一種革命性的開拓，意味著政府對于鐵路部門的監(jiān)管進(jìn)入了一個嶄新的里程碑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)改委對鐵路行業(yè)下放權(quán)力，旨在加快實現(xiàn)從宏觀到微觀，從審批到監(jiān)管，從項目安排轉(zhuǎn)向制度供給的變化。這樣有什么意義？目前國家政府機構(gòu)大力倡導(dǎo)簡政放權(quán)，其最終目的就是將精力更多地集中到該管的問題上，把握宏觀口徑的趨勢，從而提升行政辦事效率，把該管的管好，加強和改善宏觀管理。而在微觀層面，將權(quán)力下放乃至交給市場，提高市場機制的能動性，更大限度地發(fā)揮市場作用，加大企業(yè)的自主權(quán)。有些審批制度的簡化可以讓地方鐵路部門自行根據(jù)自身實際需求來進(jìn)行資源的調(diào)配和投資，大大提升了鐵路部門流程的速度和建設(shè)項目的便捷性，鐵路部門從而更有主觀能動性去投資和建設(shè)。
鐵路行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)，其作用和地位不僅僅在于謀求經(jīng)濟(jì)利益的增長，更是國家的一項重要的民生工程，畢竟全國人民出行最經(jīng)濟(jì)，最安全，最穩(wěn)定的交通方式非鐵路莫屬，鐵路的發(fā)達(dá)很大程度上影響人民的幸福指數(shù)。此外，鐵路還可以通過區(qū)域化經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效應(yīng)來推動鐵路網(wǎng)絡(luò)沿線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代化。正如文章所說，在經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，政府主要能夠發(fā)力的就是基礎(chǔ)設(shè)施投資。那么在基礎(chǔ)設(shè)施投資上進(jìn)行大刀闊斧式放權(quán)改革，其效果是巨大的，其意義是深遠(yuǎn)的。
此次發(fā)改委將部分項目的審批權(quán)限下放給鐵路總公司、升級政府或行業(yè)部門，是將審批、投資的決定權(quán)交由市場向下放權(quán)，讓鐵路部門能夠一定程度自主規(guī)劃和發(fā)展，減少審批時間，提升工作效率，大大激發(fā)了鐵路行業(yè)的發(fā)展活力，行業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力也得以強化，鐵路行業(yè)也有機會在這樣包容的環(huán)境下得以培育和成熟，從而推動鐵路經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，其基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)又能更好地為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好扎實的基礎(chǔ)。誠然，任何改革都需要一個完整的過程，而本次發(fā)改委向鐵路有關(guān)部門的放權(quán)，成功為改革打響了第一炮，令人振興鼓舞。
 
　

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